Как купить систему “Госзаказ”

Если вы заказчик и хотите приобрести доступ к Системе, придерживайтесь пошаговой инструкции, которая указана в данной рекомендации.

Шаг 1. Подготовьте техническое задание

Чтобы подготовить техническое задание, воспользуйтесь примером из Системы либо опишите объект закупки самостоятельно. В техзадании укажите функциональные, технические и качественные характеристики Системы. Пропишите условия контракта и сроки, в которые стороны исполнят обязательства. При описании объекта закупки руководствуйтесь правилами статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Если покупаете доступ к Системе впервые, в наименовании объекта закупки укажите: «услуги по предоставлению права использования электронной базы данных на условиях простой (неисключительной) лицензии». Название Системы не указывайте, иначе рискуете получить жалобу за неправомерные действия контрактной службы или контрактного управляющего (решение Еврейского УФАС от 25.11.2014 № К-27/05).

При повторной покупке в наименовании объекта закупки пропишите: «услуги по продлению права использования Системы Госзаказ на условиях простой (неисключительной) лицензии». В данном случае формулировка правомерна и гарантирует заказчику покупку именно Системы Госзаказ (решение Челябинского УФАС от 08.05.2014 № 227-ж/2014).

Юридически грамотное техзадание помогут составить рекомендации:

• Как описать объект закупки, составить техническое задание и смету;
• Как подготовить техническое задание по 223-ФЗ;
• Спецпроект. Как проверить описание объекта закупки по контрольным точкам от ФАС.

Ответы на рабочие вопросы

Вопрос	Ответ
Передача неисключительных прав использования базы данных Системы Госзаказ – это услуга с товаром или услуга	Передача неисключительных прав использования базы данных – это услуга. Основание: при оказании услуг с использованием товара заказчику передают информационный носитель, например диск или флешку, на котором сохранен экземпляр базы. Базу данных Системы Госзаказ не передают на диске или флешке. Доступ к базе предоставляют через сеть интернет посредством логина и пароля (ст. 1225–1227, 1270 ГК)
Почему закупка Системы Госзаказ – это услуга, а не товар	Правообладатель не продает Систему как товар, а оказывает услуги по предоставлению доступа к ее ресурсам. Система Госзаказ зарегистрирована как база данных. Все имущественные права принадлежат единственному правообладателю. Правообладатель предоставляет всем желающим права использовать базу данных на условиях простой (неисключительной) лицензии. Пользователь входит в базу данных в режиме удаленного доступа через сеть интернет с помощью логина и пароля (п. 1 ст. 1233 ГК)
Зарегистрирована ли Система Госзаказ как товарный знак	Нет, не зарегистрирована. Система Госзаказ – это словесное обозначение базы данных. Сведения о Системе в Реестре товарных знаков и знаков обслуживания РФ отсутствуют

СИТУАЦИЯ

Как обосновать закупку Системы Госзаказ

Чтобы обосновать закупку Системы Госзаказ, приведите доводы, которые подтвердят необходимость такой закупки. Доводы могут быть следующими.

Система Госзаказ – это правовая база, которая направлена на поддержку лиц, работающих в сфере государственных и муниципальных закупок. Система, помимо нормативной базы, содержит материалы, которые разработаны для заказчиков в различных сферах государственных закупок: образование, культура, спорт, медицина и т. д.

Система необходима по следующим основаниям:

1. Закупка Системы позволит заказчику грамотно и эффективно расходовать средства бюджета, снизить риск административных наказаний за нарушения в сфере закупок, сократить время на поиск и подготовку нужных документов, разрешить спорные ситуации.

2. Эксперты Системы в короткие сроки детально отвечают на специальные вопросы заказчика с обоснованием позиции и ссылками на административную или судебную практику.

3. Система содержит материалы, которые регулярно пополняются и обновляются:

• базу нормативно-правовых актов России и субъектов РФ: кодексы, законы, постановления;
• материалы, подготовленные специалистами профильных ведомств: Минфином, ФАС;
• административную и судебную практику по закупкам;
• рекомендации, разъяснения, пошаговые инструкции с ответами на вопросы, возможные варианты решения проблем, с которыми заказчик сталкивается при закупках;
• электронные версии специализированных печатных журналов для контрактных управляющих или специалистов по госзакупкам;
• шаблоны и примеры заполнения шаблонов внутренних локальных актов, протоколов, извещений, технических заданий, проектов контрактов и других документов, которые необходимы для закупок;
• электронные сервисы: расчетчики, проводники, тесты, поиск и заказ документов.

СИТУАЦИЯ

По какому КВР и КОСГУ оплатить права на Систему Госзаказ

КВР зависит от того, кто покупает систему 244 или 242, а код КОСГУ 226.

КВР и КОСГУ для оплаты прав на Систему Госзаказ

Кто использует	КВР	код КОСГУ
Госорганы и казенные учреждения на федеральном уровне	242	226
Госорганы и казенные учреждения на региональном и местном уровнях	242 – если такое решение принял финорган субъекта РФ или муниципального образования;244 – в остальных случаях
Бюджетные и автономные учреждения	244	226

Такой порядок следует из пунктов 53.2.4.2, 53.2.4.4 Порядка применения КБК № 82н, пункта 10.2.6 Порядка применения КОСГУ № 209н.

Шаг 2. Определите и обоснуйте НМЦК

Когда приобретаете Систему Госзаказ, начальную цену рассчитайте методом сопоставимых рыночных цен. Данный метод приоритетный. К расчету приложите справочную информацию и документы, на основании которых выполнили расчет. Информацию о ценах возьмите на сайте Системы, у официального дилера или из реестра контрактов. Также воспользуйтесь информацией из общедоступных источников, например из Интернета или рекламы (ч. 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, раздел III Методических рекомендаций, которые Минэкономразвития утвердило в приказе от 02.10.2013 № 567).

Как на сайте Системы найти цены

Чтобы найти информацию о ценах, зайдите на главную страницу Системы http://1gzakaz.ru/. В правом верхнем углу страницы нажмите на кнопку «О Системе».

На вкладке выберите один из тарифов: версия ВИП, оптимальная версия, базовая версия, система Госзаказ Плюс и в правом верхнем углу нажмите на кнопку «Купить систему».

Система откроет страницу с информацией о ценах. Здесь же информация об официальных дилерах, у которых можно приобрести доступ к Системе.

Как в реестре контрактов найти цены

В реестре контрактов найти информацию о ценах на Систему Госзаказ можно в разделе «Контракты и договоры» → «Реестр контрактов».

На странице поиска контрактов в параметрах поиска в графе «Объект закупки» введите название Системы и нажмите на кнопку «применить».

Чтобы узнать информацию о цене, нажмите на ИКЗ в карточке контракта и перейдите на вкладку «платежи и объекты закупки».

Подробнее о том, как определить и обосновать НМЦК, читайте в рекомендациях:

• Как рассчитать НМЦК и НЦЕ методом анализа рынка;
• Как обосновать НМЦК и начальную цену единицы продукции.

Шаг 3. Выберите способ закупки

Закупку Системы проведите конкурентным способом или заключите контракт с единственным исполнителем. Услуги по предоставлению прав использования баз данных, код ОКПД2 63.11.13.000 или 63.99.10.190, не включены в аукционный перечень, поэтому проводить электронный аукцион не обязательно.

Чтобы закупить Систему Госзаказ, проведите одну из процедур: открытый конкурс в электронной форме, электронный аукцион, запрос котировок в электронной форме, закупка у единственного исполнителя на основании пунктов 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (ст. 24, ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Какой из конкурентных способов закупки выбрать, подскажет рекомендация (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

Шаг 4. Включите закупку в план-график

Чтобы заполнить форму плана-графика, воспользуйтесь примером. Проводить закупку, не включенную в план-график, заказчик не вправе (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Допустим, ранее закупка была запланирована, но произошли изменения – перенесли срок проведения процедуры, изменили стоимость закупки. В таком случае внесите правки за один календарный день до того, как разместите извещение или заключите контракт с единственным поставщиком (ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ). 

Изменения в план-график вносятся путем размещения в ЕИС новой редакции плана-графика с указанием даты внесения изменений. Дата внесения изменений – дата их утверждения руководителем заказчика (п. 24 постановления от 30.09.2019 № 1279). 

Подготовить план-график поможет рекомендация.

Шаг 5. Учтите национальный режим 

Учитывайте правила и порядок из постановления № 1236.

Постановлением Правительства от 16.11.2015 № 1236 установлен запрет на закупки ПО, происходящего не из России. Вы не вправе закупить произведенное за рубежом ПО.
Исключение составляют страны ЕАЭС – сведения о программном обеспечении, происходящем из указанных стран, включены в Единый реестр евразийского ПО.

Минкомсвязи включило электронную систему «Госзаказ» (е-ГЗ) в реестр российских программ для ЭВМ и баз данных – приказ Минкомсвязи от 28.08.2017 № 445.

СИТУАЦИЯ

Как найти Систему Госзаказ в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин

Шаг 6. Проведите закупку

Чтобы провести конкурентную закупку, подготовьте и разместите в ЕИС извещение и проект контракта. Для этого учитывайте требования Закона № 44-ФЗ. В закупках у едпоставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ извещение не публикуют.

В проект контракта включите все признаки лицензионного договора:

1. предмет договора;
2. способы использования результата интеллектуальной деятельности;
3. территорию, на которой допускается использование результата интеллектуальной деятельности;
4. срок, на который заключается лицензионный договор;
5. размер вознаграждения, которое лицензиат обязуется уплатить лицензиару.

Передача неисключительных прав проходит только по лицензионному договору. Смешанный договор, в котором указаны все существенные условия лицензионного договора, признают лицензионным (п. 1 ст. 1233, ст. 1235, 1286 ГК, решение Арбитражного суда Самарской области от 12.08.2010 № А55-10978/2010, постановление ФАС Московского округа от 05.07.2011 № КА-А40/6631-11).

Когда готовите извещение и проект контракта, учитывайте особенности для первичной и вторичной закупки Системы.

Проводите закупку впервые. В проекте контракта установите требование к исполнителю: «Исполнитель должен обладать правом на передачу неисключительных прав использования базы данных». Чтобы подтвердить соответствие указанному требованию Исполнитель в течение 5 (пяти) дней со дня заключения контракта предоставляет копию лицензионного договора или соглашения с правообладателем».

Если исполнитель не выполнит условия контракта, то заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке (ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, решение Краснодарского УФАС от 14.12.2015 № ЭА-1337/2015).

Продлеваете права доступа. В извещении об электронном аукционе установите требование:

«Участник в первой части заявки дает согласие оказать услуги по продлению права доступа к Системе Госзаказ на условиях, указанных в извещении об аукционе».

Если участник в первой части заявки предлагает продлить право доступа не к Системе Госзаказ, то заявку отклоните за то, что указанная информация не соответствует требованиям извещения. Вывод следует из пункта 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ и подтвержден административной практикой: решения Магаданского УФАС от 25.03.2016 № 04-30/24-2016, Забайкальского УФАС от 26.10.2015 № 250.

В конкурсе, аукционе или запросе котировок установите требование согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и статьям 1233, 1235, 1236, 1238 ГК:

«Участник закупки вправе предоставлять доступ к базе данных Система Госзаказ. Документ, подтверждающий право: копия лицензионного договора или соглашения с правообладателем».

Требование правомерно и подтверждено административной и судебной практикой:

– решение ФАС от 20.03.2015 № К-210/15;

– решение ФАС от 08.10.2014 № К-1456/14;

– решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.12.2012 № А42-4961/2012.

Допустим, участник конкурса или аукциона – не правообладатель и не официальный дилер Системы Госзаказ. В заявке отсутствует копия договора или соглашения с правообладателем, либо документы представлены, но не с ООО Консультационно-финансовый центр «АКТИОН». Тогда заявку отклоните. Основание – пункт 2 часть 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (решения Крымского УФАС от 09.11.2015 № 06/962-15, Мурманского УФАС от 05.07.2012 № 06-14/12-204).

В запросе котировок участник не обязан подтверждать наличие лицензионного договора. Поэтому проверьте правоспособность самостоятельно. Направьте запрос правообладателю и уточните, заключал ли участник с ним договор. Если выявили, что участник не отвечает требованиям, то заявку отклоните (ст. 50, ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития от 21.12.2015 № Д28и-3745).

Грамотно подготовить извещение о закупке, а также провести процедуру помогут рекомендации:

Электронный открытый конкурс	Электронный аукцион
Как провести открытый конкурс в электронной форме	Как провести электронный аукцион
Электронный запрос котировок	Единственный исполнитель
Как провести электронный запрос котировок по 44-ФЗ	Как провести закупку у единственного поставщика по 44-ФЗ

Шаг 7. Заключите контракт

По итогам закупки заказчик заключает контракт. Контракт с победителем конкурентной закупки заключите только после того, как получили обеспечение. Соблюдайте сроки заключения контракта, иначе работника контрактной службы или контрактного управляющего оштрафуют на 50 000 руб. (п. 3 ст. 7.32 КоАП).